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        2018-04-11 17:10

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        ﹛﹛中國擴大對外開放加速制定《外國投資法》兩會開幕至今,從國務院總理李克強的政府工作報告,到中國人民銀行行長周小川、國家發改委副主任寧吉F等在記者會上的答問,都傳遞出新時代中國「對外開放再擴大」的強勁信號。全國人大常委會擬將原來的「外資三法」整合,制定出一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律,更被外界看作是擴大開放的「風向標」。不少代表委員在接受香港文匯報訪問時表示,中國加速制定《外國投資法》,重構外資管理的法律體系,既是增強外資信心之舉,賦予外資法律保障和公平的競爭環境,更有借此倒逼國內改革之意。但是,新法從制定到實施落地仍面臨諸多挑戰,任重而道遠。■香港文匯報記者海巖兩會報道上世紀80年代,中國先後出台了《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》,統稱為「外資三法」,有力促進了外資的加速落地。隨荍麰眸}放的深入,尤其是《公司法》頒佈後,再加上負面清單制度在自貿區乃至即將在全國範圍內實行,對「外資三法」進行修訂並統一立法,已成社會廣泛共識。2014年《外國投資法》首次進入國務院立法計劃;第二年初,商務部曾在網站發佈《中華人民共和國外國投資法(草案徵求意見稿)》,卻在業界引發軒然大波;2016年全國人大也曾將這一法律作為當年立法的預備項目,但並無下文。直到去年十九大報告提出,統一內外資法律法規,制定統一的外資投資法,對現有的三部法律進行整合,最終實現三法合一。商務部隨後表示,其起草的《外國投資法》送審稿已報送國務院。盡早立法仍有現實意義在改革開放40周年之際,中國加速《外國投資法》立法進程,商務部研究院研究員霍建國對此表示,對於外商投資的管理,目前理論界有觀點認為,中國市場化改革的最終目的是實現公平、統一,在法律法規領域亦是如此,在華外商企業應適用中國的《企業法》,這將體現外商在華享有與國內企業相同的國民待遇,並沒有必要單獨出台外商投資法。「這一思路及其發展方向是正確的,也是中國改革所追求的目標,但從中國企業現狀及中國法律結構的複雜性分析,目前實現上述目標的條件仍未成熟,需要一個過渡階段。從可操作的現實意義講,中國盡快完成外資三法合一,早日出台《外國投資法》,進而創造更加穩定的外商投資環境。」霍建國說。蔡昉:倒逼國內改革全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉認為,現在有一些抱怨和反映,比如美國投資者在華投資數量有所下降,香港投資者在內地的投資糾紛增多等,在此背景下,中國加速立法表達了擴大再開放的極大誠意,同時也通過對外開放,倒逼國內改革,這是中國改革開放的經驗。不過蔡昉認為,《外國投資法》的立法可能還需要一段時間的醞釀,仍有很多爭議需討論。裴長洪:提高監管能力全國政協委員、中國社科院經濟研究所原所長裴長洪也指出,「外資三法」的修訂和未來執行都還有比較多的困難。「過去中國對外資實行事前審批制,外資開展業務還需獲取很多行業許可證,未來將普及負面清單制,需要加強事中事後的監管,但監管能力可能還不具備,外資法的立法的落地還存在茈奕鶗D體清理、市場道德水平提高、信用體系建立、事中事後監管能力提高等問題,也不是一個立法或一個政府機構改革就可以完成的,也不是出台一個政策就可實現的,不是三五年可以實現。」從立法程序看,目前法律草案已由商務部上報國務院法制辦,而後可能仍需多輪修改,並需國務院會議審議通過後才能提交全國人大常委會,目前還不確定能否進入今年人大的立法計劃。另外,業界專家分析,中國與美國、歐盟進行雙邊投資協議(BIT)談判,這些談判進展也將影響外國投資法的出台進度,預計外國投資法會在談判達成後或同時出台。如果能很快簽署雙邊投資協議,《外國投資法》的起草速度會更快。終年95歲曾願「低調回鄉」特首致哀感激獻力特區成立香港文匯報訊(記者文森)全國政協前常委、香港知名愛國實業家唐翔千昨早離世,享年95歲。唐家昨日表示,將按唐翔千生前意願,低調安排喪事,其骨灰會運回家鄉無錫安葬。正在北京出席全國兩會的唐翔千長子、前政務司司長唐英年表示,未能見到父親最後一面,深感遺憾,稍後會返港處理父親後事。行政長官林鄭月娥對唐翔千離世感到難過,並深切哀悼,讚揚對方積極參與香港回歸過程,並對籌備成立香港特區貢獻良多。唐翔千1923年生於江蘇無錫紡織世家,於1945年在上海大同大學商學院畢業後,赴英美進修,分別於英國曼徹斯特大學及美國伊利諾伊大學修讀經濟學。1950年學成後來港,及後發展針織、毛紡及染整工業,在1953年創辦中南紡織廠,1969年成立南聯實業公司,成為香港最大的紡織集團。1974年後,他任香港棉紡同業公會主席。1980年任香港工業總會會長。1985年後任香港總商會副主席,香港南聯實業有限公司常務董事,中南紡織有限公司董事長,香港半島針織有限公司董事長、亞非集團公司董事長。愛國「紡織大王」投身改革開放祖國內地改革開放後,他先後在深圳做成特區第一批補償貿易,在新疆建成第一家合資經營的新疆天山毛紡織公司並任總經理,在上海創辦第一家滬港合資的上海聯合毛紡織有限公司、上海聯合紡織集團並任副董事長、總經理,在廣東創建聯發毛紡公司並任副董事長、總經理,合計創辦了6家合資毛紡織企業。根據美國財經雜誌《福布斯》發佈的2018年全球富豪榜,唐翔千以16億美元(125億港元)上榜,於香港排名第44,全球則排1,561位,財富來自紡織及電子產品。參與籌備特區對港獻策良多1988年唐翔千當選為第七屆全國政協常委,及後連任,是第七屆至第九屆全國政協常委。他亦曾擔任港事顧問、第一屆香港特區政府推選委員會成員,及特區籌備委員會成員。香港回歸後,他任香港基本法諮詢委員會執行委員會委員。他還是香港中文大學校董,新亞書院副董事長。唐翔千於1951年與尤淑圻結婚,育有三子一女,分別是唐英年、唐聖年、唐英敏及唐慶年。唐英年昨日透過公關發聲明表示,父親早上安詳離世,骨灰會移送祖家江蘇無錫安放,讓親戚及鄉親憑弔。唐家上下對唐翔千離世深表哀痛。待喪事完成後,唐家會刊登訃聞,並感謝各界關心。特首林鄭月娥表示,唐翔千是成功商人,但不忘建設祖國,支持國家改革開放,向他的家屬致以深切慰問。行會成員、經民聯議員林健鋒表示,唐翔千曾出任工業總會主席,而他擔任工業總會理事多年,故與唐在公務上有許多接觸機會。林健鋒形容,唐翔千平易近人,願意教導後輩,他在其身上學到許多東西,故一直很尊敬他,對其離世感到哀傷。消息指,政府將於立法會補選後啟動國歌法本地立法,預計7月立法會休會前進行首讀。立法保障國歌尊嚴天經地義,只要立法原則清晰明確,清除灰色地帶,市民有法可依,執法不存在困難,國歌法立法必須做、盡快做,不應借保障人權和言論自由之名阻礙拖延立法。政府更應通過立法,加強國歌及國歌法的推廣教育,使青少年了解國歌的精神內涵,遵守奏唱國歌的禮儀,增強對國家民族的認同感歸屬感。全國人大常委會已通過將國歌法列入港澳特區基本法附件三的決定,使國歌法成為港澳特區必須遵守的全國性法律,這是維護國家尊嚴、增強國家意識的必要之舉。盡快展開國歌法本地立法,特區政府責無旁貸,應該通過完善相應法規,全面落實國歌法各項規定,確保國歌法在香港得到切實執行。對於國歌法本地立法,本港總有一些人戴「有色眼鏡」來對待,故意拋出所謂貶損國歌定義模糊、執法難、市民容易誤墮法網、二次創作空間受限制等似是而非的理由,有政客更以法例牽涉港人基本權利及自由,提出以「白紙草案」諮詢。這些理由和建議,目的不言而喻,就是放大國歌法本地立法的困難和不利因素,令政府知難而退,更令立法無了期地拖下去,即使能立法,法律效力也大打折扣。國歌同國旗、國徽一樣,是憲法規定的國家象徵。立法維護國歌尊嚴,就是維護國家、民族和全體國人的尊嚴,是所有公民應盡的義務,也是全世界所有國家的共同取態,國歌法絕不是洪水猛獸。因此,政府在開展本地立法時,不僅要進行廣泛公眾諮詢,聽取各方面意見,更要講清楚法律針對的是刻意觸犯國歌法、挑戰國家尊嚴的行為,否則政府不會隨便檢控。同時,由於香港實行普通法制度,與內地的法律體系有所不同,內地的國歌法的若干具體條文,不一定全部適用於香港,本地立法的過程中,需予以適當的平衡。普通法需要明確在何種情況之下會觸犯法律,國歌法立法時,應考慮各種可能的情況,進行仔細處理。例如,國歌法中禁止在公共場合故意篡改國歌歌詞、曲譜,禁止以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的行為,這一規定備受關注,未來立法時應盡可能詳盡清晰,盡最大限度避免灰色地帶,令市民可以有法可依,有章可循。香港是法治社會,有豐富的立法經驗,國旗法、國徽法早已納入香港基本法附件三,並完成了相關的本地立法程序,只要不將簡單問題複雜化,不誤導公眾、挑撥市民的抵觸情緒,不蓄意拖延立法進程,相信國歌法本地立法也會順利進行。過去一段時期,在一些升國旗和奏唱國歌的莊嚴場合,曾有人故意背向國旗,做出不尊重的手勢;還有一些無知青年學生,在本港舉行國際賽事、奏唱國歌時故意不站立,對國歌發出噓聲。這些行為,暴露出香港國情公民教育的嚴重缺失。因此,有必要把在中小學進行國歌教育納入國歌法立法,強化青少年的國家民族觀念,讓他們了解國旗、國徽、國歌的意義,使他們對國家象徵形成發自內心的尊重,鼓勵公民及組織認真奏唱國歌,表達愛國情感。

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